在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益復(fù)雜多變的背景下，近年來，“刺激消費”成為經(jīng)濟(jì)政策的主旋律。從國家到地方，各類刺激消費的舉措層出不窮。

鼓勵你多花錢，國家有多努力？

為了鼓勵居民消費，國家正以前所未有的力度出臺一系列政策與舉措，全方位激發(fā)消費潛力，讓消費這駕“馬車”跑得更快、更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。

提振消費，最重要的居民增收：讓老百姓“有錢花”。收入是消費的基礎(chǔ)，只有居民收入增加了，消費才有保障。今年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費專項行動方案》（以下簡稱《方案》）中“城鄉(xiāng)居民增收”被放在了首位。《方案》表示，要通過加大就業(yè)支持，解決企業(yè)賬款拖欠問題，特別是地方政府拖欠中小微企業(yè)的賬款，要求“應(yīng)付快付、應(yīng)付盡付”，以此穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營，保障就業(yè)崗位，進(jìn)而增加居民的工資性收入。同時，政府還提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，以減輕居民在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的負(fù)擔(dān)，從而增強(qiáng)居民的消費信心和能力。

其次是消費場景創(chuàng)新：讓消費“有處去”。為了給消費者提供更多新穎、便捷的消費選擇，政府積極推動消費場景的創(chuàng)新和豐富。一方面，擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務(wù)供給，滿足不同群體在生活服務(wù)方面的需求，創(chuàng)造新的消費增長點。另一方面，加快新型消費發(fā)展，支持?jǐn)?shù)字、綠色、智能消費，鼓勵線上線下融合的新模式，拓展數(shù)字消費渠道。例如，推動首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，不僅為消費者帶來了全新的體驗，也為市場注入了新的活力。同時，政府還通過優(yōu)化休假制度，釋放文化旅游體育等消費潛力，讓人們有更多的時間和機(jī)會去消費。

然后是消費環(huán)境優(yōu)化：讓消費“放心花”。良好的消費環(huán)境是激發(fā)消費熱情的關(guān)鍵。2月17日，市場監(jiān)管總局等五部門出臺了《優(yōu)化消費環(huán)境三年行動方案（2025—2027年）》，強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)新興領(lǐng)域監(jiān)管，確保消費者在購物過程中能夠享受到公平、公正的待遇，買得放心、用得安心。此外，政府還放寬準(zhǔn)入限制，增加服務(wù)消費供給，推動文化旅游消費復(fù)蘇，探索住房需求與消費鏈條延伸，為消費者創(chuàng)造更加寬松、多元的消費環(huán)境。

最后是財政金融支持，讓消費“降成本”。財政和金融手段在刺激消費方面發(fā)揮了重要作用。中央財政安排超長期特別國債資金3000億元支持消費品以舊換新，并將手機(jī)、平板等產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍，直接降低消費者購物成本。地方財政也積極安排資金支持這一行動，進(jìn)一步擴(kuò)大了補(bǔ)貼的規(guī)模和覆蓋面。同時，2025年對符合條件的個人消費貸款和消費領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款給予財政貼息，減輕消費者的當(dāng)期支出壓力和降低融資成本，使消費者在購買商品或服務(wù)時能夠享受到更多的實惠。

力度這么大，普通老百姓心動了嗎？

那么問題來了，政策刺激力度這么大，普通老百姓心動了嗎？答案是：心動了，但不均衡。

從短期來看，政策的刺激效果是顯而易見的，我國部分消費市場“熱”了起來。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年社會消費品零售總額達(dá)487895億元，比上年增長3.5%，而2025年1～2月，社會消費品零售總額達(dá)83731億元，同比增長4.0%，市場銷售增長進(jìn)一步加快。以舊換新政策更是成效顯著，2024年帶動汽車、家電、家裝等消費超過1.3萬億元。各地發(fā)放的消費券也能直接拉動了門店客流量和銷售額。

但問題在于“受熱不均勻”。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年社會消費品零售總額同比增長3.5%，比2023年（7.2%）回落3.7個百分點，全年消費整體呈回落態(tài)勢。2024年，最終消費支出對GDP增長的拉動為2.2個百分點，較2023年回落2.1個百分點，也低于2017年至2019年3.9%的均值水平。

政策的刺激效果更多體現(xiàn)在中高收入群體和某些特定領(lǐng)域，而中低收入群體的消費能力提升卻顯得有限。以新能源汽車和智能家電為例，這些產(chǎn)品的消費增長顯著，但其價格門檻較高，主要惠及中高收入家庭。消費券的發(fā)放雖然短期內(nèi)刺激了消費，但其覆蓋范圍和力度對中低收入群體的實際幫助有限。例如，有些地方的消費券需要滿足一定消費金額才能使用，這對低收入家庭并不友好。而且，中低收入群體的消費更多集中在生活必需品上，而不是政策重點扶持的耐用品領(lǐng)域。

此外，政策的短期性和長期目標(biāo)之間也存在矛盾。以舊換新和消費券政策雖然短期內(nèi)有效，但它們更多是“拉動”而非“培育”消費能力。一旦補(bǔ)貼停止，消費增長能否持續(xù)，還是個未知數(shù)。

面對這些問題，粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒建議，2025年應(yīng)加大對特定群體的補(bǔ)助和支持，以提高其抗風(fēng)險能力并提振消費。例如，對于待業(yè)大學(xué)生和失業(yè)青年群體，可考慮直接發(fā)放補(bǔ)貼助其度過過渡期，同時通過企業(yè)用工補(bǔ)貼增加就業(yè)崗位；對于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險領(lǐng)取待遇人員，尤其是農(nóng)村老人群體，有必要提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；對于二孩及多孩家庭發(fā)放生育補(bǔ)貼。